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浙土資廳函〔2014〕64號

浙江省國土資源廳關于印發《2014年全省

土地利用管理工作要點》和《2014年各市

土地利用管理工作目標任務》的通知

各市、縣（市、區）國土資源局：

現將《2014年全省土地利用管理工作要點》和《2014年各市土地利用管理工作目標任務》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

附件：1．2014年全省土地利用管理工作要點

2．2014年各市土地利用管理工作目標任務

浙江省國土資源廳       

2014年1月28日           

附件1

2014年全省土地利用管理工作要點

總體要求：深入貫徹黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神，高舉節約集約用地旗幟，以“嚴控增量、盤活存量、優化結構、提升效率”為主線，弘揚“畝產論英雄、集約促轉型”理念，通過全面實施“畝產倍增”計劃、大力推進“空間換地”、加快城鎮低效用地再開發、深化制度改革創新，切實提高土地資源利用效率，努力實現以土地利用方式轉變促進經濟結構調整和增長方式轉變。

主要目標：到2014年底，力爭全省2005年以前批而未供土地全部消化利用完畢，批而未供土地面積比2010年底減少25萬畝；盤活存量建設用地8萬畝，開展城鎮低效用地再開發5萬畝；2006年以來閑置土地處置率達87%；前三年新供建設項目用地按期開工率達到90%。

圍繞總體要求、主要目標，2014年度土地利用管理著重抓好以下工作：

一、抓節約集約，提升保障科學發展能力

全面推進“畝產倍增”計劃。健全“畝產倍增”計劃工作體系、政策體系和考核評價體系。建立領導小組，召開成員單位專題會議，落實部門分工和職責。逐級分解落實各項目標任務。建立考核評價體系，并適時組織開展專項督查。繼續做好區域建設用地集約利用水平評價。做好“十二五”期間單位GDP建設用地下降目標任務完成情況評估和分析。在平湖市開展加強節約集約用地評價考核機制試點。

繼續推進“三改一拆”行動。深入貫徹落實浙政辦發〔2013〕105號文件精神，加大違法用地查處，加快拆改土地利用。繼續實行月報制度，及時做好國土資源部門推進“三改一拆”工作情況總結。各地要以加強拆改土地利用為重點，當好參謀，積極配合，做好相關工作。

大力推進“空間換地”工程。全面貫徹落實《浙江省人民政府關于實施“空間換地”深化節約集約用地的意見》，研究制定配套政策措施。大力推動土地空間綜合利用，鼓勵和引導企業加大地上地下空間開發利用。在義烏市開展農用地地下空間利用試點。加大對國家級和省級開發區（園區）整合支持力度，促進產業集聚發展。根據國土資源部統一部署，開展發區（園區）土地集約利用評價成果更新。

深入推進模范縣（市）創建。組織有條件的市縣參評全國國土資源節約集約模范縣（市）。總結推廣一批節約集約用地典型經驗、示范模式，編制《浙江省節地技術節地模式范例》。各地要積極爭創全國模范縣（市），加快構建國土資源管理工作新格局，加大宣傳力度，推動全社會進一步凝聚節約集約用地共識。已獲得全國模范縣（市）稱號的縣（市、區）要繼續提升節約集約用地水平，做好年度復核準備。

二、抓存量盤活，助推經濟結構調整升級

全面推進城鎮低效用地再開發。出臺《浙江省人民政府關于推進城鎮低效用地再開發工作的若干意見》，城鎮低效用地再開發調查以及專項規劃編制要點。召開全省推進“空間換地”加快城鎮低效用地再開發現場會。建立城鎮低效用地數據庫，加強實施監管。在溫州市、紹興市開展建立低效用地市場化退出機制和健全完善利益激勵機制試點。各地要進一步細化明確配套措施，加快實施，切實推進城鎮低效用地再開發。

繼續抓好批而未供土地消化利用。加快早期批準農轉用未供土地消化利用，2014年底前要將2005年前形成的批而未供土地消化完畢。加強批而未供土地消化利用情況監管，適時組織開展專項督查。各地要切實采取有效措施防止總量反彈，杜絕虛假供地。

健全節約集約用地激勵約束機制。探索建立存量土地盤活、土地產出效益與新增建設用地計劃指標分配掛鉤制度。推進調整城鎮土地使用稅征管政策試點，安吉、柯橋等列入試點的縣（市、區）要緊密配合地稅部門做好試點工作，及時總結試點成果，為全省建立稅收征管與土地節約集約利用相掛鉤的調節機制提供經驗。

三、抓機制創新，加快推進要素配置市場化改革

完善土地使用標準。修訂《浙江省工業等項目建設用地控制標準》，并頒布實施。建立項目用地負面清單，制定并頒布《浙江省限制用地項目目錄》和《浙江省禁止用地項目目錄》。探索建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格。調整《浙江省工業用地最低價標準》，并頒布實施。

完善市場配置機制。完善工業用地出讓制度，推行工業用地分階段管理制度、土地出讓合同履約保證金制度。推廣工業用地定產業類型出讓。探索工業用地彈性出讓和年租制。寧波市承擔工業用地分階段管理實施成效評估任務，海寧市開展工業用地彈性出讓和年租制試點。健全土地資源市場化配置的運行機制與管理模式，嚴格建設項目用地準入管理，探索建立新增項目用地準入評估制度。繼續探索擴大交通、能源、水利等基礎設施用地有償使用范圍。

加強土地儲備管理。加強土地儲備機構名錄管理，適時做好土地儲備機構名錄更新。啟用土地儲備監測與監管系統，加強土地儲備機構、土地儲備與融資監管。做好土地儲備計劃報備和融資規模核定。各地應建立風險評估機制，嚴格控制土地儲備規模和融資規模，及時將有關信息上傳進系統。

穩妥推進城鄉統一建設用地市場建設。組織開展集體建設用地流轉情況調查。根據國土資源部統一部署，積極穩妥推進集體經營性建設用地流轉試點，探索在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。探索農村集體經營性建設用地流轉管理辦法。

四、抓政策落實，維護房地產市場健康發展

編制并落實建設用地供應計劃。在2014年3月底前完成本年度國有建設用地供應計劃編制，并向社會公布。加強年度土地供應計劃執行情況跟蹤分析，繼續實施計劃執行情況不定期通報制度。各地應認真總結經驗，全面分析市場形勢，科學測算用地需求和供應能力，合理確定編制供地計劃，提高計劃的科學性和可操作性。

按時完成保障性安居工程用地供應。加強部門溝通協調，根據省政府下達的保障性安居工程建設任務，明確供地任務。落實責任，確保本年度保障性安居工程用地供應任務在2014年9月底前全面完成。繼續實行保障性安居工程用地供應情況月報和周報制度。

加強研判，穩定房地產用地供應。全面落實國家和省房地產市場調控政策。進一步規范房地產用地出讓。加強房地產、土地市場形勢研判，合理調整土地供應規模、結構、時序，防范市場異常波動。保障合理的住宅用地供地量。加大土地供應信息公開力度，做好宣傳和社會輿論引導，穩定市場預期。加強房地產用地開發利用情況監管。

五、抓批后監管，促進土地資源有效利用

加強建設用地利用監管。健全建設用地開發利用全程監管制度。繼續落實建設用地供應和開發利用情況通報制度。繼續落實和完善違約違規信息預警和督辦制度。配合國土資源部對土地供應和開發利用違約違規情況嚴重的地區開展實地督辦。年內對土地供應情況開展專項督查。探索建立企業用地誠信管理體系。在嘉善縣探索建立工業項目投產后評價制度。

加強閑置土地清查和處置。進一步貫徹落實《閑置土地處置辦法》，切實做好調查、認定工作，加快閑置土地分類處置。加大房地產大企業和大地塊的開發建設情況監管，按照國土資源部部署，開展房地產大企業和大地塊履約建設情況核查，重點督辦查處閑置時間長、社會影響大的大企業、大地塊的土地閑置情況。

六、抓作風建設，提高干部隊伍素質

深化行政審批制度改革。加大審批備案事項權限下放力度，研究制定基準地價分級審核報備辦法。切實做好舟山群島新區、義烏國際貿易綜合改革試點、嘉善縣域科學發展示范點建設、海寧市要素市場化配置綜合配套改革試點等改革試點的指導工作。

切實改進作風優化服務。建立重點工作聯系制度，在全省選擇部分縣（市、區），分類設立重點工作聯系點，下沉工作重心，加強基層調研，隨時掌握工作動態，深入分析問題，及時調整政策和工作措施。

切實改進學風提升服務能力。開展學習型土地利用管理隊伍建設，加大土地利用管理政策和技術培訓，組織開展城鎮低效用地再開發政策、土地儲備和融資管理、開發區土地集約利用評價、批后監管等業務培訓。

切實抓好廉政風險防控。健全土地供應、出讓底價等集體決策制度，進一步規范土地供應及出讓底價確定程序，從源頭上加強廉政風險防范。加強中介機構管理，組織開展土地評估機構清查。嚴格落實土地評估機構脫鉤改制規定，凡從事中介服務的土地評估機構必須在2014年6月底前徹底完成與行政機關或掛靠事業單位脫鉤；事業單位性質的土地評估機構，不得從事中介性的土地評估業務，不得收取任何中介評估費用。進一步規范政府地價評估的委托行為。